《美麗中國建設“十五五”規劃》要求，積極推動氣候投融資，有序推進
碳金融產品和衍生工具創新。氣候投融資是引導社會資本投向減緩和適應氣候變化領域、保障“雙碳”戰略落地實施的重要資金支撐。當前，我國氣候投融資已形成信貸、債券、碳金融、產業基金多元產品框架，但仍存在資本
市場賦能綠色產業力度不足、各類碳要素市場銜接協同不暢、
碳排放管控與財稅金融等
政策聯動效能偏弱、氣候適應領域財政保障體系薄弱等突出短板。
“十五五” 時期是我國實現碳達峰目標的關鍵攻堅期，是持續改善生態環境質量、深化提升美麗中國建設水平的重要階段。當前亟須系統健全氣候投融資制度體系，疏通資金供給、市場運行、政策協同、基礎保障全鏈條堵點難點，充分引導撬動各類社會資本投入應對氣候變化重點領域，為新階段經濟社會發展全面綠色低碳轉型、推進氣候治理體系和治理能力現代化筑牢堅實資金支撐。
立足發展實際，筆者建議從4個維度統籌推進相關工作。
依托多層次資本市場精準賦能綠色低碳產業，培育高附加值低碳產業集群
資本市場具備長期資金供給、風險分散、價值發現與資產盤活的獨特優勢，能夠全方位覆蓋綠色技術研發、低碳項目建設與存量資產運營的全生命周期融資需求，是夯實“雙碳”產業基礎、提升我國綠色經濟核心競爭力的關鍵舉措。當前我國綠色低碳產業普遍面臨前期投入大、回報周期長、技術迭代快、中小科創主體融資難等
問題，傳統信貸模式難以適配產業發展特性，急需依托多層次資本市場打通產業投融資閉環。
“十五五” 時期，建議立足新型儲能、氫能、先進可再生能源裝備、低碳新材料等具備國際競爭優勢的綠色低碳產業領域，暢通綠色低碳企業股權融資渠道。健全綠色低碳科創企業梯度培育體系，加大前沿脫碳技術創業投資扶持力度；豐富各類綠色債券創新品類，統一綠色低碳項目認定標準，持續拓寬跨境綠色投融資渠道。穩妥發展基礎設施領域不動產投資信托基金、碳資產支持證券等金融工具，有效盤活存量低碳資產。同步健全上市公司氣候相關信息披露與ESG評價制度，豐富綠色指數、低碳主題基金等長期投資載體，引導保險、公募等中長期資金加大綠色產業布局力度，延伸拓展綠色低碳產業鏈價值鏈條，持續培育壯大新質生產力。
構建統籌協同的綠色低碳要素市場體系，依托多元市場聯動實現降碳綜合成本最優
當前，我國已初步形成全國碳
排放權交易市場、地方試點
碳市場、全國溫室氣體自愿
減排交易市場（
ccer）、生態
碳匯交易等多層次碳要素交易體系。但各類市場分屬不同管理架構，存在規則銜接不暢、核算核查口徑不統一、減排抵銷機制不夠健全等問題，市場激勵約束效能未能充分釋放，一定程度上推高了全社會降碳的綜合制度成本。
“十五五”時期，立足經濟社會發展階段和“雙碳”戰略推進節奏，堅持降碳增效、成本可控原則，要統籌明晰各類碳市場功能定位與監管權責邊界。統一規范溫室氣體核算、核查、履約全流程標準，健全跨市場核算協同機制，嚴防重復計量、重復抵減，保障減排效益真實唯一。搭建一體化碳要素登記公示與跨市場協同監管平臺，完善碳價平穩調節機制，有效降低交易、核查、監管等制度性成本，健全中小市場主體扶持減負配套政策。有序擴大市場參與主體范圍，培育多元化交易主體，穩定形成與實體經濟承載能力相適配的合理碳價區間，充分激發控排企業、生態經營主體、新能源運營主體等各類市場主體主動降碳的內生動力，依托市場化機制持續提升全社會綠色低碳轉型整體效能。
統籌推進減污降碳與財稅、金融、環境監管政策協同聯動，完善多層次綠色低碳激勵體系
當前，我國已形成財政貼息、
碳減排支持工具、差異化綠色信貸利率、綠色擔保、
節能降碳稅收優惠、能耗雙控等降碳配套政策。但各類政策相對獨立，聯動協同不足，激勵效應未能充分聚合，尚未建立與溫室氣體排放控制高效聯動的一體化制度安排。
“十五五” 時期，要立足現有政策框架強化系統集成與協同賦能，打通減污降碳協同治理與財稅、金融、環境監管工具的聯動路徑，把企業碳績效、減排實績、碳資產稟賦納入政策資源配置核心評價體系，打造“碳市場價格調節+財稅正向扶持+金融精準賦能+差異化環境管控”一體化綠色低碳激勵體系。完善多領域政策協同機制，破解政策碎片化問題，統籌發揮財政撬動、金融支撐、行政引導作用，兼顧正向激勵與剛性約束，豐富市場主體降碳增收途徑，讓企業在
碳交易收益之外獲取多元轉型紅利，持續激發市場主體主動降碳、深度減排的內生動力，不斷提升綜合治理水平。
強化減污降碳基礎能力與氣候韌性基礎設施財政精準保障，統籌財力聚焦重點領域補齊發展短板
減污降碳管控體系、適應氣候變化基礎設施具有較強的公共產品屬性，市場主體投入積極性不足。現階段相關財政資金存在布局分散、重點不突出、短板領域保障力度不足等問題。
“十五五” 時期，立足財政可承受能力，要遵循量力而行、精準聚焦、突出重點投入原則，優化氣候治理財政資金投向結構，嚴控低效泛化支出，把有限財政資源集中用于減污降碳基礎能力提升、氣候風險防控、氣候韌性基礎設施建設等關鍵方向。理順央地氣候領域財政事權與支出責任劃分，完善資金績效評估管理制度，持續提高財政投入精準度與使用效能，系統強化碳排放監管核算、氣候災害防御、生態韌性提升等基礎薄弱環節，夯實氣候治理體系現代化硬件與制度支撐，為氣候投融資高質量發展提供穩固保障。
作者單位：生態環境部環境規劃院
